（ 様 式 ３ の ２ ）
つ く
ば 市 地 域 防 災 計 画 （
本 編 ）
改 定 案 の 背 景 ・
経 緯 等
つ く
ば 市 環 境 生 活 部 危 機 管 理 課
○
計画等を
必要と
する背景・
提案に至るまでの経緯
つくば市地域防災計画は，本市の地域にかかる災害に関して，地方公共団体，その他
の公共的機関等がその有する機能を発揮して行う対策の基本を定め，これに従い，災害
予防，災害応急対策，災害復旧・復興の具体的対策を実施することにより，市民の生命
・身体及び財産を保護し，社会秩序の維持及び公共の福祉の確保に資することを目的と
して災害対策基本法第42条に基づき策定するものです。
本計画は，平成23年３月８日以来の改定となり，各種法改正に加え，東日本大震災や
竜巻災害の教訓をいかした分かりやすい実効性の高い計画に改定するものです。
○
他の自治体の類似する計画等の事例
都道府県は災害対策基本法第40条，市町村は同法第42条に基づき地域防災計画を策定
することになっています。したがって，茨城県及び県内44市町村が作成しています。
○
未来構想における根拠又は位置付け
Ⅱ
快適で安全・安心を実感できるまち（未来構想抜粋）
東日本大震災や竜巻などの大規模な自然災害は，その発生自体を回避することは困難
ですが，災害に対する備えを万全にするなど，災害に強く，安全に安心して暮らせる地
域であることが，住みやすさの前提となります。
（中略）
このような観点から，つくば市は，自助・共助・公助の連携により防災力・防犯力を
高めるとともに，
（中略）
，快適で安全・安心を実感できるまちを目指します。
○
関係法令及び条例等
災害対策基本法
つくば市防災会議条例
つくば市災害対策本部条例
○
計画等の実施により
予測さ
れる影響及び効果（
算出でき
るも
のはコ
スト
を
含む）
災害予防や応急対応では，
「自助」
「共助」
「公助」がそれぞれ役割を担い，連携する
ことで被害を少なく抑えることができます。本計画で公助の役割を見やすく分かりやす
くすることで，市職員の災害対応が円滑かつ的確に行われ，災害時の市民の安全・安心
の確保が期待でき，その公助と連携する「自助」
「共助」の一層の推進にも期待できま
す。
パブ ックコメント資料
つくば市地域防災計画
本編
改定案
概要版
パブ ックコメント資料
地域防災計
い
＜計 目的＞
地域防災計 災害対策基本法第42条及び 防災会議条例第 条
規定 基 い 本 地域 災害 関 地方公共団体 公共的機関
等 機能を発揮 行う対策 基本を定 従い 災害予防 災害応急
対策 災害復旧 復興 具体的対策を実施 民 生命 身体及び 産を
保護 社会秩序 維持及び公共 福祉 確保 資 を目的 策定
＜計 基本方針＞
成23 東日本大震災や過去 豪雨災害 成24 竜巻災害等 教訓や
貝川 桜川 浸水想定 災害対策基本法を 関 法 改 状況等を踏 え
基本方針 本計 改定を検討
＜計 置付 ＞
本計 国 中央防災会議 作成 防災基本計 や茨城県地域防災計 指
定地方公共機関 指定公共機関 策定 防災業務計 整合 定
本計 危機管理 基本的 方針 基本的 を定
危機管理指針 置 い
自 身 全 自 観点 民 業所 役割を
果 自 共 公 を組 合わ 災害特性を十 踏 え
災害 予防 発災時 応急対策及び復旧対策を含 総合的 計
災害対策本部機能 情報 集 伝 避 所 避 生活 対応 物資輸送 調
支援及び 援体制や連携 既往災害 得 課題を 映
震災 風水害 災害種 関わ 災害 定 い 目を一
元的 対応 容構成
災害対策基本法
防災基本計画 防災業務計画
つくば市地域防災計画
茨城県地域防災計画
中央防災会議 防災関 機関
茨城県
整合
つくば市危機管理指針
つ く ば 市 地 域 防 災 計 画 ※ 地 震 ・ 大 雨 等 の 自 然 災 害 や 大 規 模 事 故 災 害
つ く ば 市 国 民 保 護 計 画
※ 武 力 攻 撃 事 態 ， テ ロ 事 案 等
つ く ば 市 危 機 対 応 計 画
パブ ックコメント資料
3
計
構成
＜本計 全体構成＞
本計 域 地震や風水害等 災害 対 備えや応急対策 復旧 復興
関 施策や業務 い 基本的 容を総合的 定 う 構成
＜本計 使い方＞
防災 行政や 民 業者等様々 主体 役割を 担 あい 協力 あ 行う
民 皆様 い 地域防災計 を 災害 対 備えや応
急活動 組 を理解 い い 家庭や地域 災害 備えを考え 具体的
行動 対策を行う 自 共 活用 い い 思い
第 編 総則
●計 基本方針
● 概要
● 災害
●各主体 業務大綱及び役割
第 編 災害予防
●災害 強い 実現
●災害応急対応力 強化
第 編 災害応急対策
●組織 立 災害対応 関 措置
●い を救う
●い を
●暮 を持
第 編 災害復旧・復興
●施設等 災害復旧
●被災者生活支援
●復興
本 編
災害時行動 マニュア
資料編
災害時行動
マニュ
第 編
総則
第 編
災害予防
第 編
災害応急
対策
第 編
災害復旧
復興
第 編
法 一覧
第 編
協定等
一覧
第 編
様式一覧
第 編
連絡先
一覧
基本
災 害 対 備 え 応 急 対
策 復旧 復興 関 基本
的 考え方 役割 担
応用
各職員 行う災害対応
具体的 手
参考
各災害対応 容を補足
参考資料集
市 民 向 け
災 害 対 応 職 員 向 け
資料編
基準，様式，協定，法令等 行動マニュアル
パブ ックコメント資料
計
本編
改定案
概要
＜関 法 や関連計 整合＞
本計 前回改定 降 法改 や国 茨城県 防災計 整合を図 改定を行い
■前回改定 H23.3.9 降 主 法改
○災害対策基本法 最終改 H26.11.21
○ 土 砂 災 害 警 戒 域 等 土 砂 災 害 防 対 策 推 進 関 法 最 終 改
H26.11.19
○気象業務法 最終改 H26.6.13
○大規模災害 復興 関 法 H25.6.21制定 最終改 H26.5.1
■国 防災基本計 整合 成27 3 改定
■茨城県地域防災計 整合 成26 3 改定
法改 地域防災計 主 追加 目
災害対策基本法
⇒避 所 避 場所 指定
一定期間滞在 避 所 緊急時 避 場所を指定
本編 記載箇所 第 編 災害予防 第 章 第 節 避 容体制 整備
※一覧 資料編 掲載
⇒要配慮者支援
高齢者や 害者等 要配慮者 う 特 配慮を要 者 い 簿を作成 本人
意を得 消防 民生委員等 情報提供 ほ 簿作成 個人情報を利用
本編 記載箇所 第 編 災害予防 第 章 第 節 要配慮者支援体制 整備
第 編 災害応急対策 第 章 第 節 被害情報等 集 伝
第 編 災害応急対策 第 章 第 節 要配慮者支援対策
土砂災害警戒 域等 土砂災害防 対策 推進 関 法
⇒土砂災害警戒 域 警戒避 体制 整備
土砂災害警戒 域 避 場所及び避 経路 関 等を記載
本編 記載箇所 第 編 災害予防 第 章 第 節 土砂災害予防計
第 編 災害予防 第 章 第15節 訓練計
第 編 災害応急対策 第 章 第 節 情報 集 伝
※詳細 避 経路等 資料編 記載
気象業務法
⇒特 警報 新設
気象庁 大 災害 起 あ 場合 特 警報を発
気象庁 特 警報を 都 府県を通 村長 直 公衆等 周知
措置を
本編 記載箇所 第 編 災害応急対策 第 章 第 節 情報 集伝
大規模災害 復興 関 法
⇒復興計 作成
大規模災害を 村 土地利用 再編 滑 迅 復興を図
政府 復興基本方針等 即 復興計 を作成
パブ ックコメント資料
5
＜本編 紙面構成 容 改定＞
本編 行政や 民 業者等 主体 対応 を簡潔 記載
改
定
前
の
本
文
例
改
定
後
の
本
文
例
○ 各 防 災 活 動 目 的 や
実 施 業 務 を 簡 潔 記
載
○ 災 害 応 急 対 策 災 害
復 旧 復 興 関
実 施 業 務 を 行 う
時 期 目
時間 24時間
日
をわ や 表記
○ 防 災 活 動 実 施 あ
連 携 関
機 関 等 や 役 割
を簡潔 記載
○ 本 編 記 載 防
災 活 動 関 連 資
料 編 及 び 行 動 ﾏ ﾆ ｭ ｱ ﾙ
参照先を記載予定
パブ ックコメント資料
災害
＜水害危険箇所＞
水防法 基 洪水予報を行う河川･･････ 貝川 国管理 桜川 県管理
● 要水防箇所
国土交通省指定箇所数 茨城県指定箇所数
要度 貝川沿い 箇所 桜川沿い 箇所
水防 最 要 間 西谷田川沿い 箇所
要度 貝川沿い 箇所 桜川沿い 箇所
水防 要 間 西谷田川沿い 箇所
う 要注意 間 貝川沿い 箇所
う 点 間 貝川沿い 箇所
＜土砂災害危険箇所＞
● 土砂災害 関 法的規制 域
指定箇所数 概況
急傾斜地崩壊危険 域 域 谷田部地 貝川 谷田川岸 面 段丘崖
急傾斜地崩壊危険箇所 箇所
筑波地 麓屑面 茎崎地 西谷田川 谷田
川岸 面 段丘崖
土石流危険渓流 箇所 筑波地 麓屑面
地 危険箇所 指定
砂防指定地 箇所 筑波地 麓屑面
宅地 成工 規制 域 指定
崩壊土砂流出危険地 箇所 筑波地 麓屑面
山腹崩壊危険地 箇所 筑波地 麓屑面
地 危険地 箇所 筑波地 麓屑面
東日本大震災 成23 3 11日
●被災状況
被害状況等
陸沖を震源 地震 Ｍ 発生 日茨城県沖 最大余震(M7 7)発生
震度 弱を観測
被害 人的被害 死者 う 震災関連死 傷者13
路被害 損壊254箇所 国県 通行 12箇所
水 被害 水 漏水等箇所168件 水 施設破損119件
公共施設被害 被害施設204件
竜巻災害 成2 日
●被災状況
被害状況等
5 6日12時35 頃 発生 推定 突風 常総 大沢新田
沢付近 被害 発生 突風を 現象 竜巻 あ 認
突風 強 70～92m/s程度 推定
被害 人的被害 死者1 傷者37
家被害 1,111棟 全壊210棟 大規模半壊50棟 半壊209棟
パブ ックコメント資料
7
災害予防
日頃 災害 備え い 定 施設 設備 整備等 ハ 面 対策を中心
災害 強い 実現 災害応急対策を迅 滑 実施 ソ
面 対策を中心 災害応急対応力 強化 構成 い
●災害 強い 実現
災害 被害を軽減 及び各防災関 機関 都 基盤 整備を推進
記載 目 主 容
1) 都 防災機能強化計
(2) 水害予防計
(3) 土砂災害予防計
(4) 火災予防計
(5) 林 火災予防計
(6) 危険物等災害予防計
(7) 石油等 燃料確保
(8) 水 施設災害予防計
(9) 公共電気通信施設災害予防計
(10)電力施設災害予防計
(11)都 ス施設災害予防計
(12)鉄 施設災害予防計
災害予防 向 各施設 整備方針を定 国
県 防災関 機関等 連携を図 整備を推
進
施設整備 災害時 を活用
体制 整備を推進
広域的 避 防災拠点 (仮称) 総
合運動公園 整備を推進
●災害応急対応力 強化
災害時 迅 的確 対応 う 民 行政 防災関 機関等 連携を考慮 あ
ゆ 体制 整備を進
記載 目 主 容
(1) 防災組織及び活動体制 整備
(2) 情報 集 伝 体制 整備
(3) 救 救急体制 整備
(4) 応急 療体制 整備
(5) 消防体制 整備
(6) 避 容体制 整備
(7) 緊急輸送体制 整備
(8) 要配慮者 支援体制 整備
(9) 帰宅困 者 対応体制 整備
(10)食料 飲料水 生活必需品等 確保
(11)保健衛生 防疫体制 整備
(12)応急教育体制 整備
(13)ボ ンテ 活動 支援体制 整備
(14) 民及び 業所 防災活動 進
(15)訓練計
(16)業務 計
災害時 迅 的確 対応 う 及び
防災関 機関等 常時 連携強化
要配慮者 支援や帰宅困 者 対応
前 対応計 を定 災害時 迅 対応
準備を整え
民や 業所 主体的 防災活動 参加
う 防災教育 防災訓練 を通 防災知識
パブ ックコメント資料
災害応急対策
発災 各段階 応急対策を定 あ 地震対策 風水害等 災害種
一元的 対応を を目指 あ ゆ 災害 対応 構成 い
発災 時間経過 応 参照 う 組織 立 人命 全 緊急
生活環境 確保 当面 暮 環境 時間軸 段階を追 構成 い
●組織 立 災害対応 関 措置
災害発生時 初期対応 初動体制 確立や情報 集 伝 各防災関 機関等
連携 を図
記載 目 主 容
(1) 職員 配備 動員
(2) 災害対策本部 設置等
(3) 情報 集 伝
(4) 被害情報等 集 伝
(5) 通信 確保
(6) 広報活動
(7) 防災関 機関 連携
(8) 応急要請 入体制 確保
(9) 自衛隊派遣要請 入体制 確保
(10)災害救 法 適用
(11) 政措置
(12)職員 健康管理及び 全管理
気象や被害状況 情報を迅 集 伝
民 広報及び外部 情報発信 支援要
請を図
単独 応急対策 困 場合 議会や隣
接 団体 相互協力を図 援体制
を確立
●い を救う
人命 全を最優先 確保 避 行動 支援や救 救急活動 最 限 交通空間
確保等 応急対策を行い
記載 目 主 容
(1) 避 誘
(2) 施設利用者 全対策
(3) 救 救急活動
(4) 療救護活動
(5) 消火活動
(6) 害物 除去
(7) 路交通 確保
(8) 鉄 交通 確保
(9) 緊急輸送手段 確保
(10) 次災害 防 対策
(11) ン施設 応急復旧
(12)行方不明者捜索 遺体処理 火葬
埋葬
民 迅 確実 避 を支援
人命 全確保 要救 者 捜索 救 活
動を行う 応急 療活動を実施
救 活動 救急 療活動等を 滑 行う 緊
パブ ックコメント資料
9
●い を
救 避 被災者 生活を確保 物資調 や避 者 健康管理 良好 衛生環
境 維持等 対応を行い
記載 目 主 容
(1) 避 所運営
(2) 要配慮者支援対策
(3) 帰宅困 者 対策
(4) 食料 供給
(5) 飲料水等 供給
(6) 生活必需品 供給
(7) 被災者 情報伝 活動
(8) 保健師活動
(9) 防疫対策
(10)食品衛生 確保
(11)廃棄物 尿処理
災害 居 場を失 被災者 避 所を提
供 民や避 者 避 所
滑 運営 う管理を行い
帰宅困 者 一時的 保護等 適 対応を行い
被災者 食料や飲料水 救援物資等を迅 供
給 う 物資輸送体制 体制等 構築
を行い
災害関連死を防 師会 歯科 師会
等 連携 ウンセ ング 実施や環境衛生
確保 向 活動を行い
●暮 を持
被災者を避 生活 日常生活を 戻 支援を行い
記載 目 主 容
(1) 宅応急対策
(2) 応急教育対策
(3) 災害ボ ンテ 活動支援
(4) 労働者 確保
(5) 精神保健対策
応急仮設 宅を整備 避 生活 改善を図
応急教育を行う 避 所 い 学
校 再開を目指
多様 人 支援 災害復旧活動を 滑 行
パブ ックコメント資料
災害復旧
復興
災害時 応急対策 本格的 復旧 復興 い 定 被災 施設 復旧
や 被災者生活支援 復興対策 い 整理 い
●施設等 災害復旧
被災 社会基盤施設等 復旧 業 進を図 民 生活基盤 産業活動基盤 早期確
保
記載 目 主 容
(1) 公共施設 災害復旧 施設 被害 程度を十 調査 復旧 業
国や県 政援 向 必要 措置を講
復旧 業を早期 実施
●被災者生活支援
各種支援制度 充実等 被災者 多岐 わ 生活支援を実施
記載 目 主 容
(1) 被災者支援対応
(2) 宅等被害 定調査
(3) 災証明書 発行
(4) 災害義援金品 配
(5) 生活資金 支援 融資
(6) 被災者生活再建支援制度 適用
(7) 中 企業等 再建支援
被災者 対 租税 徴 猶予等 特例措置や
災害 職を余儀 民 情報提
供等を通 被災者 自力復興 定 生活
早期回復を支援
災証明書 迅 発行 災害弔慰金 支給や
生活資金 貸付 被災者生活再建支援金 支給等
被災者 早期 自立的 生活再建を支援
●復興
総合的 長期的 視点 復興計 を定 迅 復興対策を推進
記載 目 主 容
(1) 復興計 立案
(2) 民生活 復興
(3) 社会基盤 都 基盤 復旧 復興
(4) 地域経済復興支援
総合的 長期的 視点 立 地域全体 意見
を踏 え 復興方針 復興計 を定 災害 強
い や 経済的 活力 回復を推進
つくば市地域防災計画
本編
改定案
概要版
成27 7月作成
発行：つくば市 環境生活部 危機管理課
